广州和佛山再次联手有什么影响?

发布时间:2020-10-04 14:53浏览次数:

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前段时间广州和佛山《广佛高质量生长融合试验区建设总体计划》联手。

该规划提出在广佛197公里边界两侧选择629平方公里增长潜力大的区域,促进两市全面互联和深度融合,并提出探索构建利益共享的分税制机制。

两万亿美元的城市将创造“全球城市化”,探索大都市间的财税共享机制实属罕见。这是一个前所未有的创举,也必将成为未来中国都市圈的标志性举措。

广州是中国经济第四大城市,2019年GDP 2.36万亿;佛山是万亿美元GDP的新贵,2019年GDP总量1.07万亿,是广东省继广州、深圳之后第三个万亿美元GDP的大都市,也是中国第17个万亿美元的俱乐部大都市。

值得一提的是,广州和佛山这两个中心城市的距离只有20多公里,很多地方的地理边界已经接近消失,融合程度在全国首屈一指。

广州和佛山携手,既是两个万亿美元GDP大都市的碰撞,也是一个总规模“4万亿”的大都市。而且这一次难得提出“探索财税共享机制”,举办大都市间的财税共享,可以说是前所未有的创举。

众所周知,中国的财政遵循“分税制”模式,分税制是指中央和地方政府之间的财政共享,但没有中央和地方政府之间的财政共享或共享模式,各大都市各司其职,固守土地,导致大都市区经营不善,城市化进程缓慢。

不难想象,如果把广州、深圳、上海的产业转移到佛山、东莞、苏州,税收会留在佛山、东莞、苏州,这对一线城市的利益来说,自然是不吉利的。

没有良好的财税共享机制,大都市之间的产业集群和新城很难顺利推进。

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面对极其现实的GDP、财税,城市联合起来并不容易。

为了解决这个问题,在不同的地方探索了三种模式:

一种是扩张模式,合肥分巢湖,济南吞并莱芜,成都托管建阳,Xi安托管息县新区,长春吞并公主岭市。

如文章《一周4城“扩容”,下一个是谁》所讨论的,这种模式只适用于强省弱市的统一。强省在省内拥有主导力量,通过扩张扩大权力规模的阻力不大。

显然,无论是佛山、广州、东莞、深圳,还是南通、上海,都不太可能实现吞并扩张。这些大都市经济体本身并不弱小,由于金融共享因素的存在,只能探索扩张之外的选择。

第二种是飞地模式,适合强市与弱区的互助,深汕的特殊互助区就属于这一类。

深圳深汕互助特区建于汕尾,作为深圳“101”区独立存在。当地居民全部转为深圳户籍,全部GDP计入深圳,受益份额暂转互助区,2021年后研究。

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